美眾議院籌款委員會抵達虛擬資產稅法制定「1碼線」... 期待消除行業監管不確定性

截至 2026 年 4 月 27 日，美國眾議院籌款委員會（House Ways and Means Committee）已進入建立明確虛擬資產稅務體系立法工作的最終階段。根據 Punchbowl News 的報導，委員會據悉已抵達敲定跨黨派虛擬資產稅法案的所謂「1碼線」。這預計將成為消除美國境內虛擬資產投資者多年來稅務相關不確定性的重要轉折點。

眾議院籌款委員會在虛擬資產課稅方案上正站在「1碼線」上。

委員會正根據 3 月底發布的跨黨派討論草案，加快將法案編纂成典的工作。此次立法的核心在於以與傳統證券交易類似的嚴格程度來處理虛擬資產交易。議員們正加緊進行最後協調，目標是在 2026 年會期內進行眾議院全體表決。

跨黨派合作的產物：米勒-霍斯福德提案

該法案的核心源於共和黨議員麥斯·米勒（Max Miller）和民主黨議員史蒂芬·霍斯福德（Steven Horsford）共同發起的提案。兩位議員均為籌款委員會成員，於 3 月 27 日公開了長達 26 頁的討論草案，為立法開闢了道路。他們跨越黨派利益進行合作，旨在制定虛擬資產行業持續要求的明確稅務規則。

• 對虛擬資產交易應用虛售（Wash Sale）規則
• 在稅務上區分被動質押與專業交易活動
• 強制要求經紀人通過 1099-DA 表格報告成本基準
• 維持虛擬資產的「財產（Property）」地位並排除在第 1256 條適用範圍之外

法案最重要的技術變革之一是對虛擬資產交易應用「虛售」規則。這是為了限制為了確認損失而賣出資產後立即重新買入的行為，從而實現與傳統證券的公平性。這一方向也得到了共和黨參議員辛西婭·盧米斯（Cynthia Lummis）等其他主要立法者的支持，提高了法案通過的可能性。

質押活動的課稅定義也將具體化。法案試圖明確區分通過參與網絡運營獲得獎勵的「被動質押」與以營利為目的進行的「專業交易」。據分析，這將為一直以來在行業內存在爭議的質押獎勵產生時間點和課稅標準計算方式提供基準。

2026 年監管環境與 1099-DA 時代

此次立法將與 2026 年起正式實施的 1099-DA 報告體系掛鉤運行。美國國稅局（IRS）計劃繼續將虛擬資產視為「財產（Property）」，而非根據第 1256 條規定的商品（Commodity）。因此，投資者將適用資本利得稅規定，而經紀人則必須遵守強化的成本基準報告義務。

行業反應喜憂參半。Coinbase 等主要平台表示歡迎，認為監管明確性將加速市場的「民主化」，但也有部分人擔心強化的報告義務可能會給市場帶來短期混亂。特別是 Coinbase 顧問約翰·達戈斯蒂諾（John D’Agostino）強調了平台作為全方位服務主經紀商的角色，正為不斷變化的環境做準備。

然而，仍有一些尚未解決的課題。非同質化代幣（NFT）的稅務分類、包裝（Wrapping）交易，以及參與質押的委託人信託（Grantor Trusts）的課稅問題等，被指為需要本法案或財政部進一步指引的「灰色地帶」。行業專家認為，這些細節將成為決定未來市場走向的重要變數。

眾議院籌款委員會計劃儘快確定該法案並提交眾議院全體會議。在 2026 年立法日程中，財政部發布補充指引的壓力日益增大，此次法案能否成為美國虛擬資產市場進入制度化的最後關口，備受關注。