決定數字資產市場《清晰法案》命運的白宮緊急會議：著力化解倫理條款僵局

隨著參議院進入夏季會期最後幾週，美國歷史上最具野心的加密貨幣法案之命運，正取決於2026年7月15日今天舉行的白宮高層會議。政府官員獲召集以最終敲定《數字資產市場清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act）的倫理條款。該條款已成為阻礙7月底進行表決的主要障礙。

該法案最具爭議的部分在參議院議程所剩無幾的情況下仍未解決，政府官員將會面討論此事。

這次會議被視為由總統直屬數字資產顧問委員會執行主任帕特里克·威特（Patrick Witt）主導的重要干預。威特一直以來在參議員、遊說者和業界行政總裁之間低調引導談判。在參議院立法窗口縮窄的情況下，他安排了這次會議，以拼湊出法案中最棘手的部分。

倫理條款的僵局：利益衝突防範規定

目前最大的爭議點是限制政府官員從數字資產行業獲利的利益衝突防範規定。參議員凱斯滕·吉利布蘭德（Kirsten Gillibrand）強烈要求加入嚴格的倫理條款。另一方面，根據近期報告，包括前總統當勞·特朗普（Donald Trump）在內的部分政界人士則持相反立場，施壓要求在「無倫理條款」的情況下快速通過法案。

• Patrick Witt：提議制定一套適用於各級政府、既實用又具政治智慧的倫理規則。
• 參議員 Kirsten Gillibrand：強烈要求加入嚴格限制公職人員從數碼資產相關活動中獲利的條款。
• 當勞·特朗普：正向參議院施壓，要求排除或放寬倫理條款，以確保法案儘快通過。

參議院金融委員會於去年 5 月發佈的法案草案中，並未包含限制政府官員從數碼資產行業獲利的全面利益衝突規定。該委員會認為此事項超出了其管轄範圍，因此由 Patrick Witt 領導的白宮諮詢委員會已另設談判桌處理此問題。下表總結了本次倫理條款談判的主要持份者及其立場。

白宮最初的目標是在 7 月 4 日獨立紀念日前通過法案，但由於對倫理條款存在分歧，已錯過了該期限。隨著參議員預計在 7 月 4 日休會結束後，於本週五（2026 年 7 月 17 日）復會，今日舉行的白宮會晤被視為下週立法程序取得進展的必要前提。以下是《清晰法案》（Clarity Act）的主要立法日程及現狀。

管轄權的去向：CFTC 對 SEC

《清晰法案》的核心機制是明確劃分數碼資產的管轄權。對於比特幣等「數碼商品」的現貨市場，將授予商品期貨交易委員會（CFTC）專屬權力。另一方面，對於具有投資合約性質的數碼資產，證券交易委員會（SEC）將繼續保留管轄權。

在監管體系面臨如此重大變革之際，倫理條款的爭議正成為最後的障礙。隨著監管機構權力的重組，如何定義相關機構人員的利益衝突問題，已成為確保法案公正性的關鍵要素。白宮正試圖通過此次會晤完成這最後一塊拼圖。

隨著參議院處理法案的進度延遲，市場的不確定性也在增加。參議院金融委員會於去年 5 月發佈了修正案，頁數從 1 月草案的 278 頁增加到 309 頁，致力於提高法案的完善程度。其中新增了內幕交易法適用（第 109 條）和破產保護條款（第 702 條）等內容，增加了法案的複雜性。

業界人士擔心，法案通過得越晚，制度化採用的速度就越慢。特別是隨著進入 2026 年下半年，政府停擺的風險增加，在 8 月休會前達成協議的壓力正加劇施向參議院金融委員會和白宮。市場期待此次會晤的結果能成為確保監管明確性的信號。

未來展望：紐約聽證會與 8 月休會

預計於 2026 年 7 月 17 日在紐約舉行的《清晰法案》（Clarity Act）相關聽證會，將成為下一階段的重要里程碑。如果今天的白宮會晤未能就倫理條款達成妥協方案，該法案很可能會推遲到 8 月休會之後，這可能會使今年內能否通過變得不明朗。

如果立法議程推遲到 8 月以後，該法案將面臨政府停擺風險，政治局勢將變得更加複雜。因此，今天在白宮舉行的高層談判結果，預計將成為決定未來美國加密貨幣監管格局的分水嶺。市場參與者正密切關注隨著本週末參議院復會而公佈的談判結果。