【分析】美國司法部的大轉向：宣告「代碼無罪」與加密貨幣開發者保護的新時代

2026 年 4 月 28 日，美國代理司法部長托德·布蘭奇（Todd Blanche）正式宣佈，針對加密貨幣產業的「以起訴代替監管」（regulation by prosecution）時代宣告終結。他明確表示「代碼並非罪行」（code is not a crime），並確立了新的法律標準：除非有證據證明其蓄意參與犯罪活動，否則開發開源工具或去中心化協議的開發者將不再被列為調查對象。

此次發佈推翻了以往開發者僅因提供技術手段就須承擔法律責任的慣例。布蘭奇明確表示，司法部將不再充當數位資產的實質監管機構，並展現出修改阻礙技術創新的盲目起訴策略之決心。

布蘭奇今日的宣言確立了一項新學說，旨在保護開發者不因開發開源工具或去中心化協議而成為聯邦調查的目標。他強調，司法部的資源應集中於打擊真正從事犯罪活動的恐怖分子或毒販，而非指向奠定技術基礎的開發者。

「我們不會將軟體開發本身定為犯罪。司法部的目標不是技術本身，而是那些利用技術並蓄意協助犯罪的人。」

這一政策變化的根源可追溯至 2025 年 4 月 7 日發佈的所謂「布蘭奇備忘錄」（Blanche Memo）。當時擔任副部長的布蘭奇透過一份名為《終結以起訴代替監管》的文件，明確指出司法部並非數位資產監管機構，並批評前任政府的加密貨幣執法策略為「魯莽且設計錯誤」。該備忘錄成為今日發佈政策的基礎，也是重新調整司法部內部執法優先順序的關鍵契機。

「故意性」標準的確立與法律技術性

新執法策略的核心在於是否存在「故意性」（willfulness）。這與 2024 年至 2025 年間針對 Tornado Cash 及 Samourai Wallet 開發者的起訴案例形成鮮明對比。過去，僅憑部署不可篡改的智能合約這一行為就可能被指控違反反洗錢法，但現在，證明被告明知第三方的犯罪行為並為了協助該行為而蓄意行動，已成為起訴的前設條件。

• 需要證明對參與犯罪有明確的認知及意圖
• 強化對發佈開源代碼本身的豁免權
• 區分去中心化協議營運者與單純開發者的法律責任
• 與自願申報及合作時的減刑政策掛鉤

然而，這一政策轉向並非沒有政治摩擦。2026 年 1 月 28 日，包括參議員廣野慶子（Mazie Hirono）在內的部分議員向布蘭奇致函，對縮減加密貨幣執法規模的決定表示質疑。特別是考慮到布蘭奇個人持有加密貨幣資產，議員要求對司法部政策制定過程中可能存在的利益衝突進行嚴格調查。

儘管如此，業界預期此次發佈將成為防止美國技術人才流失（即「人才流失」現象）的關鍵契機。結合 2026 年 3 月發佈的司法部企業執法政策更新，加密貨幣企業現在可以擺脫單純的監管恐懼，轉而專注於提供營運證據並建立自願合規監控體系。這被評價為美國重新崛起為去中心化金融（DeFi）創新中心奠定了法律基礎。

未來展望與關注重點

司法部此次政策轉向能否長期落實，取決於目前進行中的開發者相關案件處理方向。業界專家正關注司法部是否會撤銷對先前被起訴開發者的指控，或大幅調整刑期。此外，為了確保這些保護措施不隨政權更迭而改變，預計將會出現透過立法將其條文化。

• 目前待決的開發者起訴案件是否撤銷或達成和解
• 國會層面制定《代碼保護法》等立法支持的可能性
• 與其他政府機構（SEC、CFTC）確保監管一致性
• 美國政策在國際執法協作體系中影響力的變化