美參議院金融委員會通過 CLARITY 法案... 特朗普「自我交易」倫理爭議加深黨派衝突

2026 年 5 月 14 日，美參議院金融委員會以 15 比 9 的投票結果通過了《數字資產市場明確性法案》（CLARITY Act, H.R. 3633），並將其提交至全體會議。委員會主席添·史葛（Tim Scott）稱其為經過約一年善意談判後達成的「跨黨派突破」，但實際上，民主黨議員中僅有 2 人投了贊成票。

此次投票結果顯示，該法案在全體會議通過的前景依然不明朗。特別是未能阻止行政首長透過個人加密貨幣創投進行「自我交易」可能性的倫理條款，正遭到民主黨的強烈抵制，預計在未來幾週內進行的全體會議表決前，將面臨艱難的過程。

添·史葛主席強調此次審議（markup）程序是跨黨派的，但實際上民主黨提出的修正案無一獲得採納。僅有魯本·加萊戈（Ruben Gallego）和安吉拉·艾索布魯克斯（Angela Alsobrooks）兩位議員投了贊成票，其餘民主黨委員則明確表示反對，擔心該法案可能助長特定政治人物謀取私利。下表顯示了此次委員會投票的具體結果。

「這項法案為特朗普前總統在入主白宮期間，透過不透明的加密貨幣交易賺取數十億美元開闢了道路。在解決這些問題之前，無論是共和黨還是民主黨，都不應讓這項法案在委員會通過或提交至全體會議。」

以參議員伊利沙伯·華倫（Elizabeth Warren）為首的批評者警告稱，法案目前的措辭可能會給前總統兼有力總統候選人當勞·特朗普（Donald Trump）的個人加密貨幣業務帶來巨大的經濟利益。民主黨表示，除非包含防止公職人員利益衝突的嚴格倫理規範，否則不會給予最終支持，這已成為削弱法案動力的核心因素。

CLARITY 法案的核心組成部分

被命名為 H.R. 3633 的 CLARITY 法案是旨在建立數碼資產市場「道路規則」的多項法律機制之集合。該法案的核心在於明確監管機構的管轄權，並提供穩定幣發行的詳細指引。

• 《數碼資產市場明確法案》(Digital Asset Market Clarity Act)：確立市場結構並明確監管機構之間的角色分工。
• 《魯米斯-吉利布蘭負責任創新法案》(Lummis-Gillibrand Responsible Innovation Act)：建立穩定幣發行及營運的聯邦標準。
• 《反 CBDC 監視國家法》(Anti-CBDC Surveillance State Act)：防止政府透過數碼貨幣監視個人財務數據。
• 快速註冊程序：簡化註冊程序，使加密貨幣相關企業能在體制內合法營運。

在委員會投下贊成票的奧爾索布魯克斯 (Alsobrooks) 議員劃清界線，表示其投票僅是為了協助程序推進，並不保證在全體會議上最終投下贊成票。這意味著民主黨內部的支持基礎非常薄弱，若倫理爭議未能解決，全體會議上可能會出現大量跑票。加耶戈 (Gallego) 議員作為數碼資產小組委員會的幹事，同樣對法案的必要性表示認同，但立場是仍需就詳細條款進行進一步協商。

隨著立法不確定性持續，加密貨幣市場亦反應敏感。2026 年 5 月 15 日，比特幣價格跌破 79,000 美元，創下 5 月以來的最低水平。據分析，這是由於美國國債收益率上升、聯儲局加息憂慮，以及因 CLARITY 法案延遲而出現的失望性拋售共同導致的結果。下表直觀地展示了近期比特幣的價格波動。

該法案原定於 4 月 25 日前達成非正式協議，但因倫理規範及穩定幣利息收益 (yield) 處理問題而逾期。目前預測市場估計法案最終通過的可能性約為 50% 左右的「擲硬幣」水平，Galaxy 等主要分析機構亦認為立法能否成功尚不明朗。

總括而言，CLARITY 法案若要通過參議院全體會議，民主黨的進一步協助至關重要。然而，隨著特朗普的「自我交易」爭議激化為政治焦點，旨在確保數碼資產市場明確性的立法嘗試預示著將再次面臨艱難險阻。業界正關注在全體會議表決前，是否能在倫理條款上達成戲劇性的妥協。