儘管特朗普總統拒絕簽署，《21世紀住房法》仍正式生效……聯儲局發行 CBDC 將被禁止至 2031 年

自 2026 年 7 月 11 日午夜起，「21 世紀住房道路法」（21st Century ROAD to Housing Act）正式具有法律效力。這被記錄為一項主要跨黨派法案在沒有總統特朗普簽署的情況下生效的罕見案例。雖然該法案的主要目的是解決住房負擔能力問題，但由於其中包含禁止聯邦儲備局（Fed）發行中央銀行數碼貨幣（CBDC）的條款，因此引起了金融和加密貨幣行業的高度關注。

「與加強選舉安全的《拯救美國法案》（Save America Act）相比，住房法案的重要性僅屬次要。」

根據美國憲法第一條第七款規定的程序，該法案在沒有總統簽署的情況下被確定為法律。自 2026 年 6 月 29 日正式送交白宮後，在除星期日外的 10 天審議期內，由於總統未行使否決權且國會仍在開會，該法案自動生效。特朗普總統曾於 6 月 24 日突然取消原定的簽署儀式，表達了拒絕簽署法案的意向，隨後在憲法期限屆滿前未採取任何行動。

聯邦儲備局禁止發行 CBDC 的條款

法案的核心內容之一是禁止聯邦儲備委員會和聯邦儲備銀行發行或創建 CBDC。該禁令從根本上阻止了聯儲局直接向個人發行數碼資產或引入類似形式的數碼貨幣。根據法案的具體措辭，該禁令將持續至 2031 年，或設有至少 4 年的寬限期，預計這將對美國未來的數碼貨幣政策造成重大限制。

• 全面禁止聯邦儲備局發行及創建 CBDC
• 禁止直接向個人提供數碼資產服務
• 設定持續至最長 2031 年的發行寬限期
• 禁止引入與 CBDC 實質相似的數碼資產

此法案在國會獲得壓倒性的跨黨派支持並通過。參議院於 6 月 22 日以 85 比 5 的壓倒性票數通過，眾議院亦於翌日 6 月 23 日以 358 比 32 通過法案。如此強大的支持力度表明，即使特朗普總統行使否決權，國會亦有足夠動力將其推翻，這最終促使總統選擇以拒絕簽署的迂迴方式代替正式行使否決權。

特朗普總統拒絕簽署的表面原因是與《拯救美國法案》（Save America Act）掛鉤。他宣稱在該項以加強選民身份認證為核心的法案通過前，不會簽署住房法案。總統貶低住房法案的重要性，並強調選舉安全是國家的首要任務，以此進行政治博弈，但隨著憲法規定的期限屆滿，他未能阻止住房法案生效。

住房法案本身重點在於監管住房市場內的機構投資者活動，並減輕平民的置業負擔。特別是法案包含了防止大型機構投資者壟斷住房市場的監管條款，預示著房地產市場將發生結構性變化。這些民生相關條款成為促成跨黨派共識的動力，但最終因同時加入了禁止 CBDC 的條款，亦決定了金融科技政策的走向。

數碼資產業界普遍對法案生效表示歡迎。由於外界一直擔心 CBDC 可能會萎縮私人穩定幣市場並侵犯個人金融隱私，此次的禁止條款預計將成為消除市場不確定性的契機。另一方面，亦有人擔心美國可能會在國家主導的數碼貨幣競爭中落後。

隨著法案正式生效，聯邦儲備局必須在未來數年內停止所有與發行 CBDC 相關的計劃。然而，關於對 CBDC 的研究及技術審查是否也需完全停止，法律解釋存在分歧，因此聯儲局未來的動向備受關注。住房相關條款亦將立即啟動執行程序，預計將開始對市場產生實質影響。

最終，《21 世紀住房道路法》（21st Century Housing Road Act）在總統的政治算計與國會的立法意志衝突過程中，透過憲法保障的自動生效這一獨特路徑得以完成。這被評價為在界定未來美國數碼貨幣政策基礎的同時，亦為穩定住房市場奠定了新的契機。